雄安五年城市雛形初具形態(tài)

　　白洋淀蘆葦依依，千年秀林隨風搖曳。五年過去，“千年大計”雄安新區(qū)換裝而來。

　　2017年4月1日，設立雄安新區(qū)的消息正式發(fā)布，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。“先造林后建城、先地下后地上”從規(guī)劃初始，這就是一個不同以往理念的城市建設模板。

　　當前，雄安新區(qū)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的重要階段。5年來，央企在此設立分支機構(gòu)100多家。在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)達3600多家，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”，向京津冀區(qū)域一體化格局邁進。

　　謀定后動

　　一張藍圖繪到底

　　“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”是習近平總書記從一開始就對雄安新區(qū)提出的要求，也奠定了雄安新區(qū)謀定而后動的基因。

　　2017年，新區(qū)設立的消息公布后，雄安并未大興土木，而是對規(guī)劃、土地、戶籍、不動產(chǎn)交易和項目建設實施嚴格的“五凍結(jié)”，周邊11個縣（市、區(qū)）也同步采取管控措施，經(jīng)受住了炒房、落戶、炒車等多重考驗。

　　先守好“一張白紙”，然后構(gòu)建一張可以繪制到底的藍圖。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃的編制工作，被稱為新中國成立以來全國關(guān)注度最高、動用機構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。累計有1000多名國內(nèi)外專家、200多支國內(nèi)外團隊、2500多名專業(yè)技術(shù)人員參與規(guī)劃編制工作。

　　啟動區(qū)是雄安新區(qū)先行發(fā)展示范區(qū)，城市設計更是匯集了全球智慧。2018年7月，啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和城市設計更是面向全球招標，開展設計競賽和方案征集。全球213家設計機構(gòu)報名，最終在當年11月底確定三家單位，提交最終成果。

　　兩年的時間里，新區(qū)從整體到細節(jié)確立了一套完整的規(guī)劃體系。以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，配合總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、起步區(qū)控規(guī)和啟動區(qū)詳細規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃，以及26個支撐新區(qū)總體和起步區(qū)層面的能源、交通、產(chǎn)業(yè)、市政等專項規(guī)劃。

　　雄縣有近3000年建城史，在規(guī)劃中延續(xù)傳統(tǒng)文化基因也被考慮到。

　　雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，“不同于深圳由一個漁村拔地而起，雄安新區(qū)實際上有著豐富的歷史文化可供挖掘和保護。”雄縣縣志續(xù)志主編周振成十分關(guān)注新區(qū)的文化保護工作。“不能忘了自己的根。”他說。

　　周振成用16個字總結(jié)雄縣歷史：徙都臨易，戍守邊關(guān)，雄踞千載，相約百年。據(jù)史書記載，燕桓侯徙都臨易，就在雄縣附近，燕趙文化、宋遼文化都在這里有充分體現(xiàn)。

　　河北省社會科學院院長、北學研究院院長康振海指出，雄安新區(qū)是歷史上的“北學”重鎮(zhèn)，“‘容城三賢’劉因、楊繼盛、孫奇逢是‘北學’代表人物”。其中，楊繼盛留下的“鐵肩擔道義，辣手著文章”格外著名，目前，位于容城縣北河照村的楊繼盛故里祠也被列為雄安鄉(xiāng)愁點。

　　目前雄安新區(qū)融合傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)，構(gòu)建出“北城、中苑、南淀”的空間布局，以及“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

　　城市建筑風貌設計上，雄安新區(qū)規(guī)劃建設局副局長王志剛明確，雄安不搞稀奇古怪的建筑，不要摩天大樓和玻璃幕墻。

　　雄安新區(qū)陸續(xù)組織開展了雄安站樞紐片區(qū)，容西片區(qū)，起步區(qū)第三、五組團（啟動區(qū)外），起步區(qū)東西軸線，晾馬臺小鎮(zhèn)等城市建筑風貌設計工作。目前容東、容西、雄安站樞紐片區(qū)建筑風貌設計已經(jīng)河北省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作領(lǐng)導小組會審議并原則通過；啟動區(qū)建筑風貌設計已基本穩(wěn)定。

　　孕育新城

　　從打造“血管”開始

　　一座“從圖紙畫起”的城市，就像一個從頭孕育的生命。建設者從“血管”甚至“毛細血管”，為這個城市打造一個可以經(jīng)歷“千年大計”的健康機體。

　　按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，雄安新區(qū)管委會下設黨政辦公室、規(guī)劃建設局等多個部門，實行大部門制、扁平化管理。來自五湖四海的優(yōu)秀人才和成熟從業(yè)者匯聚而來。楊申武便是其中一個。

　　2020年7月，在住建部從事工程標準管理工作的楊申武，掛職擔任新區(qū)規(guī)劃建設局副局長。不同于部委工作的精細化和成熟制度規(guī)范，新區(qū)的一切工作都是新的。楊申武負責建設質(zhì)量、安全、消防、人防、建筑市場等領(lǐng)域管理，“一切都要重新學習”。

　　項目體量大、人員精簡、工程質(zhì)量要求高……為達成“全國樣板、雄安質(zhì)量”，新區(qū)全面實施建設項目“一會三函”審批制度。“一會”指召開會議集體審議決策，“三函”指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函。這意味著，具體建設項目開工前由數(shù)十個審批事項優(yōu)化為“一會三函”4個環(huán)節(jié)，這將明顯縮短雄安新區(qū)建設項目的審批時間。

　　在此基礎上，楊申武和同事們“從無到有”制定了一系列頂層設計和制度規(guī)范。建設方面，推出聯(lián)合驗收管理辦法和聯(lián)合驗收平臺，實現(xiàn)人防、消防、工程質(zhì)量、規(guī)劃、土地等同步推進。

　　在城市市政基礎設施中，地下空間綜合管廊是生命線一般的存在。

　　從建造之初，雄安就確立了“先地下后地上”的先進理念。未來的雄安地下綜合管廊，將實現(xiàn)集成給水、再生水、電力、通信、供熱、壓力污水、天然氣等管線于一體。除此之外，還設有專門為物流輸運體系預留的道路，既能保證地面通行效率，也為未來“無人物流”等新型城市建設預留了空間。

　　據(jù)了解，雄安新區(qū)容東片區(qū)RDSG-4標段項目干線管廊形成“一環(huán)七枝”的系統(tǒng)布局，連接容城縣城片區(qū)與雄安新區(qū)中心城區(qū)的起步區(qū)，總長度14.78千米。容東管廊采用高效的數(shù)字化管控手段，從規(guī)劃、設計、施工到后期的運維，建立全專業(yè)、全生命周期項目BIM（建筑信息模型）管控體系，真正實現(xiàn)全過程數(shù)字化建造。

　　雄安新區(qū)建設綜合管廊將實現(xiàn)系統(tǒng)化、智慧化、集約化整體要求，將努力打造一個經(jīng)濟實用、可復制、具有創(chuàng)新示范作用的綜合管廊體系，對世界綜合管廊行業(yè)具有深遠影響。

　　未來，雄安新區(qū)居民的生活“微循環(huán)”被確定為5分鐘。雄安將建立起市民中心-組團中心-家園中心-便民服務點的公共服務體系，構(gòu)建5-15-30分鐘生活圈。

　　“5分鐘”可以抵達嬰幼兒服務設施、幼兒園、居委會、社區(qū)活動站及老人中心等設施；“10分鐘”可以順利抵達小學、社區(qū)衛(wèi)生站等設施；“15分鐘”可以步行至公交站、中學、社區(qū)服務中心、健身區(qū)及養(yǎng)老區(qū)等設施，服務半徑約1公里，覆蓋范圍約3平方公里。

　　“千年秀林”

　　拓展藍綠空間

　　綠水青山就是金山銀山。根據(jù)新區(qū)生態(tài)建設要求，在2030年新區(qū)藍綠空間占比大于70%，森林覆蓋率達到40%以上，超過全國平均水平1倍。

　　先造林、后建城，是這座城市必然的選擇。

　　“千年秀林”從2017年11月13日種下的第一棵樹展開枝丫。整片林木將成為雄安新區(qū)的中央綠心，位于白溝引河以東，雄縣組團以西，大清河以南，白洋淀以北，是雄安新區(qū)城市組團和板塊之間的重要生態(tài)緩沖區(qū)。

　　一早，造林項目測量員宋永真來到現(xiàn)場工作，按照要求，精準測量樹坑點位。栽植之前，他們還負責校驗綁在樹上的二維碼。宋永真介紹，這是雄安新區(qū)開發(fā)的雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為每棵苗木發(fā)放專屬二維碼“身份證”，詳細記錄苗木各類信息，對苗木進行全生命周期管理。同時，建立數(shù)字監(jiān)管平臺，打造新區(qū)數(shù)字森林，這也是“數(shù)字雄安”的組成部分。

　　苗木的種植因地制宜，選用白蠟、國槐、銀杏、元寶楓等鄉(xiāng)土樹種，符合長壽、珍貴、健康、美觀的要求。雄安新區(qū)創(chuàng)新栽植方式，要求相鄰的三棵樹不能在一條直線上，而是要按自然的方式斑狀混交，不確定株行距，自然隨機布點。

　　未來，“千年秀林”培植好樹木后，它們將根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃布局，配合森林、郊野公園、綠色廊道建設，分散到不同地方，組成片、廊、環(huán)相連的新區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局正在新區(qū)加速形成。一園一景、城林相映的雄安郊野公園于2021年7月18日開園納客，其如同橫臥于雄安新區(qū)北部的生態(tài)景觀門戶，集中體現(xiàn)大型林地的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)功能，成為新區(qū)“雙碳”理念下，堅持綠色發(fā)展的一個新注腳。

　　藍綠交織的生活空間里，白洋淀是無法忽視的存在。

　　白洋淀被稱為“華北之腎”，是華北平原上的最大淡水湖群。影視作品中“小兵張嘎”穿梭的白洋淀，隨著工業(yè)化發(fā)展，污染情況逐漸嚴重。《2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，其所在的海河流域是國內(nèi)水系污染程度最嚴重之一。

　　雄安新區(qū)設立，為白洋淀的環(huán)境改善帶來了機遇。從流域治理角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了水量、水質(zhì)、生態(tài)三大要素，通過補水、治污、清淤、搬遷等措施進行綜合治理。

　　為做好白洋淀生態(tài)補水工作，河北省水利廳成立了協(xié)調(diào)小組，謀劃建立了白洋淀生態(tài)補水長效機制，連續(xù)多年向白洋淀進行補水，目前累計實施生態(tài)補水10多億立方米。

　　2022年3月1日，河北省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會通報稱，2021年，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)達到Ⅲ類標準（良好），主要污染物濃度顯著下降。

　　雄安質(zhì)量與速度的配合跑

　　2020年，雄安剛進入大規(guī)模建設階段。用雄安新區(qū)規(guī)劃建設局副局長楊申武的話說，“雄安節(jié)奏，是一天一個樣。”

　　楊申武還記得，當年剛到雄安先去了塔吊林立的工地，站在活動板房樓頂，“一眼就可以把整個容東片區(qū)看完”；而現(xiàn)在，一個初具形態(tài)的城市雛形已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前。

　　經(jīng)過兩年多的建設，雄安新區(qū)的房屋建筑面積已經(jīng)達到了約3000萬平方米，城市建設的綜合管廊已經(jīng)超過了100公里。雄安新區(qū)的城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　容東片區(qū)已基本建成，居民陸續(xù)回遷入住，會展中心已經(jīng)竣工交付，悅?cè)莨珗@、金湖公園、雄安郊野公園也已陸續(xù)建成并對外開放。容西片區(qū)和雄東片區(qū)在大規(guī)模開展安置房建設。“三校一院”學校進入竣工驗收階段，宣武醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)完工。高鐵片區(qū)也進入了穩(wěn)定的開發(fā)狀態(tài)……今年開春，43個重點項目同時開工，全年將安排重點項目200多個。

　　2019年初，中建八局預制梁班組長張建敏來到雄安參與地下管廊建設，到如今在雄安高鐵站附近主干道建設，“眼看著一座小縣城，變成了大城市的樣子。”幾年里受疫情影響，張建敏只回過一次家。

　　建設進程撞上新冠疫情，卻幾乎沒有耽誤工期進度。2019年底武漢出現(xiàn)新冠疫情，張建敏家在湖南，2020年一整年他都留在了工地。他坦言一開始工友們確實有些擔心，但隨著防疫物資到來，每日消殺成為了習慣性動作。工地材料儲備比較充足，工友們保持兩點一線，不再外出。

　　楊申武告訴記者，建設工地的防疫工作一直是他關(guān)注的重點之一。工人來自全國各個省份，截至目前，返崗的建筑工人數(shù)量已達到14萬左右。雄安新區(qū)采取錯峰返程、“點對點”包車等方式集中返回等措施，將工區(qū)按照“紅黃綠”分區(qū)管理，“紅區(qū)”為工地現(xiàn)場隔離區(qū)，單人單間、封閉管理；“黃區(qū)”為工地現(xiàn)場的臨時緩沖區(qū)。返崗人員進場初期，在新區(qū)內(nèi)48小時核酸檢測結(jié)果未出具前臨時留觀；“綠區(qū)”為工人正常生活的區(qū)域。

　　張建敏看來，雄安新區(qū)的建設工地與此前6年的工地經(jīng)驗都不同。工地要求格外嚴格，兩米以上的作業(yè)必須佩戴安全帶，所有裸露土壤都要蓋上防塵罩，炮霧機無處不在，每天都有人到工地檢查作業(yè)標準和安全問題。“檢查次數(shù)至少是以前工地的十倍。”

　　雄安新區(qū)設立五周年之際，“高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)”被寫入今年國務院政府工作報告，按照規(guī)劃，高質(zhì)量發(fā)展的雄安新區(qū)將是一個綠色、生態(tài)、宜居的城市。

　　雄安新區(qū)成立了“城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展領(lǐng)導小組”編制一系列指導性文件，規(guī)范新區(qū)的綠色建筑規(guī)劃設計以及建設管理和運營。全國率先將綠色建筑的等級、能耗、碳排放指標等技術(shù)指標納入到新區(qū)建設的規(guī)劃中，實現(xiàn)所有新建民用建筑必須達到二星級以上，新建的公共建筑必須達到三星級以上。

　　展開兩翼

　　實現(xiàn)京津冀三地協(xié)同

　　習近平總書記指出，“建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”

　　雄安新區(qū)其定位，首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等。但轉(zhuǎn)移疏解過程不是簡化的“甩包袱”和“接包袱”。

　　“三校一院”是京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都疏解進入落地階段的代表。

　　為充分發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的輻射帶動作用，助力河北雄安新區(qū)提升公共服務水平，北京市以“交鑰匙”方式全額投資建設幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，建成后移交雄安新區(qū)，分別由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學辦醫(yī)支持。

　　以北海幼兒園雄安園區(qū)項目為例，未來每個幼兒班級除了可以擁有獨立的室內(nèi)活動場所外，還可以實現(xiàn)多班級、多年級共享游戲、共享學習、共享生活的室內(nèi)外共享功能。雄安新區(qū)醫(yī)院項目將西北側(cè)規(guī)劃綠谷和水系的自然風貌隨地勢引入院區(qū)，全方位模擬白洋淀淀泊形態(tài)，為醫(yī)護工作者和病患創(chuàng)造出舒緩的綠化環(huán)境。

　　根據(jù)雄安新區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)有近百所京津冀知名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、約60所優(yōu)質(zhì)學校與新區(qū)各類醫(yī)院、學校建立幫扶合作關(guān)系。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，京津冀區(qū)域一體化格局2030年基本形成。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌指出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要推動實現(xiàn)交通一體化、要素市場一體化和公共服務一體化。

　　隨著京雄城際鐵路全線貫通，從北京西站到雄安時間縮短至50分鐘，從大興機場最快19分鐘可達新區(qū)，雄安融入京津冀1小時交通圈。未來，雄安站也將成為中國龐大高鐵交通網(wǎng)絡中“八橫八縱”的中心樞紐。

　　在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解。截至今年3月，央企在雄安新區(qū)設立分支機構(gòu)100多家。5年來，在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)達3600多家，占總量的八成多。

　　在京津冀，“人才共享”正在使整個區(qū)域成為創(chuàng)新高地。根據(jù)《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，2030年，京津冀將基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”，包括全球高端人才延攬計劃在內(nèi)的13項重點工程正全力推進。

　　“有不少‘90后’現(xiàn)在已經(jīng)成長為雄安新區(qū)各個部門的中堅力量。”楊申武說，這批來自五湖四海的同事們干事創(chuàng)業(yè)的熱情非常高，也帶動他“年輕熱血了一把”。

　　B02-B03版采寫/新京報記者 馬瑾倩

　　B02-B03版圖片/受訪者供圖 【編輯:葉攀】

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